妹康兰年二月。宋金双方达成和议。两国休兵罢战。凹贺圳心制区域为界，不得再前进一步。

　　宋廷方面答应不以官军或义军图谋威胜军，并送还扣押的韩昉。金国许诺约束高世由，退出占领的大宋北京，大名府。这次议和，宋金双方都旨在为自己增加军备，积蓄财力赢取时间，因此各作“让步。”实行上，弱国无外交，放之古今中外皆准。女真人做出的让步。那都是大宋的领土，慷他人之慨。

　　和议编结之后，一个难题摆在了大宋朝廷面前。那就是河东南部这么多州县，怎么处理？派员行政。派兵驻守？实在没那个能力，两河的部队是损失殆尽，朝廷正起用大批年轻将领从两河难民中征士卒。重建新军，现在正是起步阶段，还很难使用。而且，说不定哪天女真人撕毁和约重新南犯，让你白忙活一阵。

　　详议司讨论了许久，最后拿出一个方案来。那就是终于决定借助义军的力量。现在好些州县不是被义军占着么？那就委以职务，比如你占着一个县，那就委你个县尉。占着一个州，那就委个兵马锋辖，占着一个府，那就是兵马总管。这样一来。义军占据城池抗拒李金，就名正言顺了。

　　这个方案各派大臣虽都勉强同意。但实则都未引起高度重视。按说河东南部这么大片领土，义军又有二三十万，如此大的规模，应该由陕西宣抚使司亲自掌管才对。可大臣们不为义军为意，仍命河东义军总管徐卫统管义军事务，这规格明显就低了很多。

　　对于李纲提出的，一府三州之地应该直接纳入陕西五路管辖范围，朝廷也没有完全照办。原因在于，河中府和解州从前本属陕西治下，重新划入管辖可以。但泽州和绎州，没几个人不说，城池又破坏得严重。离陕西又有段距离，还是让义军去倒腾吧。

　　其实，眼下东京大臣们的主要精力，都放在官家是否退守关中一事的角力上。河东这点破事，没谁愿意多费口舌，赵桓见状，也只有将此事下放给陕西宣抚使，看着办吧。这正中李纲下怀，一接到朝廷复文后。马上组织有司官员对河中府和解州进行考察，各种设施的完整程度。人口的多少，统统摸了一个底。结果让他有些失望，河中府还好些。从前有七万多户，三十多万人口。现在虽然往陕西逃了些，总还剩下十几万人，各种设施破坏有限，重新展起来难度不大。可解州就难了。粘罕南下之时，百姓就逃得七七八八，后来贼寇又作乱，解州地盘本就不大，人口也不多，现在就剩下两三万人。又缺乏青壮年。实在是有鸡肋之嫌。

　　可别说是鸡肋，就算是鸡毛，那也是祖先基业，寸土必保，况且朝廷又同意将此地重归陕西。在经过慎重考虑之后，陕西宣抚使司

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