新占领的八县一散州的各乡、村公所组建后，和香山县一样，除了落实县里交派钱粮税赋的征收外，还要在农闲时组织青壮进行一些军事训练。训练期间青壮们可以得到一些钱粮补贴，或是减免其家一些赋税，以此带动他们参加保安队的积极性。
周士相明确要求各乡的保安队要维持在1oo人左右，各村保安队则维持在3o人左右，军官和骨干必须是太平军伤退士兵，或是有家人在军中服役的男丁。年龄14岁以上，5o岁以下都可。
各乡村的保安队力量要接受乡、村公所的直接指挥，除作为备兵外，也要负责境内治安维持，现土匪能剿灭的则剿灭，不能剿灭的则报县里请驻军来剿。
鉴于太平军今后仍将以对清军作战为要任务，为此周士相特意从平南藩库和靖南藩库调拨了一批武器分派给各县保安队，以加强他们自身的力量。
以一县十乡若干村计，各县保安队数量当在2ooo人左右，太平军实际控制九县一散州，如此可得武装保安队2万余人，虽然这支力量是半军半民性质，但在用于稳定后方却能起巨大作用，在太平军主力作战陷入危急时，这支力量整合起来也能快支援前线。
“我们的武器并不比清妖强，我们的人数也不比清妖多，我们的地盘也不比清妖大，但是只要我们的动员力度比他们强，我们动员百姓的度比他们快，我们就能赢！”
“不要怕百姓们不愿意支持我们，只要我们让他们切实感受到我们能带给他们的好处更多，那便不存在不肯支持！这个好处要能看得见，摸得到！”
“各县境内所有土地都要重新造册换契，对于个别耕地紧张的地方，原先的地契过百亩的都要重新丈量审核，对于那些支持我们的地主，我们可以给其一定的赎金将多出来的土地赎回。分给那些没有土地的农民耕种，从前附庸在土地上的人身租佃关系也一律解除，对于不肯支持我们的人，就将他们从上予以消灭。不要怕杀人。如果杀一些人可以让我们快的在这些地方站稳脚根，获得大多数百姓的支持，那便要杀，狠狠的杀！”
“你们要清楚，现在你们所做的官是我给你们的。是本帅的太平军保着你们做的这个官，如果我们打不赢清妖，那你们这些官就做不了，不但做不了，还会被杀头！”
“各县的保安队必须牢牢抓在县衙手中，绝不允许任何宗族势力染指保安队，现一个就要杀一个，绝不能姑息！”
“没吃过猪肉，总看过猪跑吧？不用你们这些县太爷去费多大脑子干事，布政使司会从香山调人协助你们。你们要做的就是督促再督促！”
周士相在十月初三的军帅府会议上对各县主官如此强调。对于那些降官是不是真的听进了他
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